国土空间总体规划绘就的长远蓝图如何变成眼前一件件落地的实事？自2024年9月国务院批复《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》以来，广州规划工作的重心就从“规划编制”转向了“实施治理”。
近日，《广州市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》（以下简称《近期实施规划》）经市人大常委会审议通过后，由市人民政府正式印发实施，成为“十五五”时期全市国土空间开发保护和自然资源管理的行动纲领。
这份关于未来五年的规划，以内涵式高质量发展为战略导向，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为价值坐标，围绕“长远目标如何传导下来、有限资源如何统筹起来、实施计划如何衔接起来”三个关键问题，将总体规划确定的长远愿景转化为未来五年的工作计划图、资源配置图和项目作战图。
重点片区总体结构引导图。
下好近期行动“一盘棋”
国土空间总体规划谋长远、定格局，《近期实施规划》管当下、促落地。广州通过《近期实施规划》建立链接长远战略与近期建设的制度化传导环节，确保一张蓝图绘到底。
“十五五”时期，广州国土空间近期实施目标为：
2030年，加快建设具有国际竞争力的世界城市，在推进中国式现代化建设进程中持续走在全国前列。国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地功能持续强化，海洋特色的现代化城市和国家历史文化名城魅力更加彰显，引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市地位和作用更加凸显。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展，老城市新活力、“四个出新出彩”取得显著成效，城市治理体系和治理能力现代化水平全面提升，超大城市内涵式发展转型迈出坚实步伐，高质量发展领头羊和火车头作用充分彰显。
为实现该目标，《近期实施规划》作了三大方面的制度安排。
纵向传导，推动“远景蓝图”转成“落地项目”。这套政策体系建立了“总体规划—近期实施规划—年度实施计划—项目建设”实施路径，按照“目标-策略—行动—项目—实施”的逻辑，分解总体规划的阶段目标指标，提出近期空间策略和专项行动任务，并落到一个个具体项目上，以《近期实施规划》统筹项目建设落地。
横向协同，统筹“多方诉求”拧成“一股合力”。与市、区“十五五”发展规划同步编制的《近期实施规划》，由市相关部门和各区政府全程深度参与，凝聚各方近期发展共识形成“多规合一”的“一盘棋”行动，也为发展规划的编制实施提供空间逻辑框架，确保经济社会发展目标与国土空间规划的有机统一。
双向校准，立足“长远目标”看清“当下现实”。广州以中长期规划目标为导向，明确近期规划任务，紧扣国务院赋予广州的“6+4”城市性质和核心功能，精准识别“十五五”时期城市能级提升的核心发力领域。基于近五年国土空间规划实施的体检评估成果，明确当下“强优势、补短板”的主攻方向和具体举措。
算清空间预算“一本账”
规划实施的关键，就是在有限空间里深度挖潜存量资源并合理安排配置时序，提升价值密度。广州将创新“空间预算”管理机制，以空间资源高效配置推动城市内涵式高质量发展。
首先，算总账，摸清“十五五”各项发展的空间需求底数。广州把分散在各个职能部门、各类规划计划和各级近期实施项目中的空间需求进行统筹安排后纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，形成空间资源要素配置“一本账”。
其中，区域协同发展方面，广州将引领粤港澳大湾区世界级城市群一体化建设，规划建设广州至珠海（澳门）高铁；加密珠江口东西两岸连接通道。同时，纵深推进广州都市圈同城化建设，谋划培育广州西部和佛山东侧高质量融合发展核等等。
城镇重点区域方面，推动珠江高质量发展带建设世界级一流滨水区；加快活力创新轴科创要素集聚；中心城区提升全球资源配置和服务能力，东部中心打造东部综合枢纽门户，南沙新区打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台；增强国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个外围综合新城的辐射带动能力。
其次，锚重点，以重点平台牵引资源要素精准投放。《近期实施规划》识别了全市最具近期发展潜力和最能提升投资效益的价值空间，规划了六类近期重点平台，从总体规划动态维护、用地指标、规划用地审批等方面予以倾斜支持。
例如，科技创新型，重点建设环五山科技转化与产城融合示范区等平台；先进制造集聚型，重点建设民科园未来产业园等平台；枢纽经济型，重点建设广州南站临站经济区等平台；综合服务型，重点建设新中轴南段等平台；历史与特色文化型，重点建设沙面国际消费和文化交流中心等平台；绿色发展示范型，重点建设流溪国际乡村运动公园等平台。
此外，优供给，增存并举提升空间要素配置效率。在增量上突出“精准投放”，新增建设用地指标优先保障成熟度高的重点片区、近期重点平台以及重大产业、重大基础设施项目；存量上突出“挖潜提效”，以“至2030年推进220平方公里低效用地再开发”为目标，重点推动城中村、低效工业用地和轨道交通场站周边土地成片连片改造。
打通实施落地“一条链”
规划的生命力在于实施。广州以《近期实施规划》统筹项目策划生成和年度实施计划，开展跟踪评估和动态反馈，探索出一套自更新自升级的可持续实施机制。
根据《近期实施规划》规定的行动任务，广州将开展现代产业空间提质、幸福家园打造、生态网络建设、山水林田湖海一体化修复治理、历史文化名城保护利用、新型基础设施建设、等18项行动，并列出了相关行动建议。
具体举措例如，加快建设8大海洋特色产业园；研究建设广深高铁新通道，推进3条城际建设；试点建设20个未来社区（完整社区）；实施普通高中渡峰扩优计划，实现中心城区校园提质扩容；加快推进佛山经广州至东莞城际鹭洲至新塘段等约200公里轨道交通线路建设；推动75个城中村分类改造；力争建成各类公园超1700个；累计建成森林步道不少于1400公里；推进9条“最广州”历史文化步径建设等等。
为提升资源配置效率和空间治理效能，《近期实施规划》整体呈现三大特征。
以规划引领谋项目。深化“项目跟着规划走”，形成近期实施项目库。全面纳入“十五五”时期国家、省、市重大项目以及各区各部门近期实施项目，进行空间匹配和时序安排后，靠前做好要素保障；主动策划谋划一批能推动规划实施、带动城市发展的项目。
以项目熟化促落地。建立项目熟化机制，靠前会商各区各部门和相关建设主体，推动规划策划项目逐步深化稳定选址落位，从“意向”变成“方案”后作为制定年度项目计划的重要参考，打通从空间蓝图到项目实施的“最后一公里”。
以评估反馈优治理。设立近期实施规划应用场景，结合国土空间规划体检评估持续跟进《近期实施规划》的目标指标和项目库实施情况，并将结果反馈到年度实施计划制定、项目安排和总体规划动态维护中，推动规划实施由静态成果管控转向动态过程治理。
接下来，广州将锚定城市性质与核心功能，做实做优“一带一轴、三核四极”的空间结构，以重点片区和近期重点平台牵引资源要素高效配置，通过滚动更新的项目储备、逐年推进的年度实施计划和监测评估动态反馈机制，逐步将“规划图”变成“实景图”。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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